Devant une salle comble, élus de la majorité d’arrondissement, représentants de la police, des pompiers et de la voirie ont pu répondre aux questions des habitants. Le dispositif est bien connu, il avait été déjà expérimenté le mois dernier lors d’une réunion similaire au sujet des aménagements de la place Charles Michels et est directement inspiré du fonctionnement de certains conseils de quartier du 15ème.

Faire des réunions d’information, rendre des comptes aux habitants, expliquer l’action municipale… tout cela est absolument nécessaire, indispensable même. Je note en cela, c’est vrai, un changement dans le mode de gouvernance de l’arrondissement. Ces évolutions sont à mettre au crédit du député-maire UMP du 15ème. C’est écrit.

Pourtant, je ressors toujours avec une sensation très désagréable de ces réunions. C’est un peu toujours le même déroulé. Le maire préside, introduit la séance, et donne la parole à ses invités (aujourd’hui, c’était le commissaire du 15ème qui s’est prêté à l’exercice). Et puis… les habitants interviennent, par salves successives de questions. La tension monte progressivement. Les gens se mettent à s’applaudir les uns les autres. C’est à celui qui tapera le plus fort sur la voirie, sur la police, sur les fonctionnaires, parfois sur le maire du 15ème (qui, ironie de l’histoire, s’est fait traiter de laxiste en matière de sécurité lors de la réunion de tout à l’heure).

Les interventions se limitent souvent à une critique. Les quiproquos entre les intervenants et le public sont nombreux, le plus souvent, il s’agit d’une incompréhension relative aux termes techniques qui sont employés (aujourd’hui, nous avons eu droit à un joli clash autour du thème du « sentiment d’insécurité »).

Et puis, au bout de trois heures, le public commence à se lasser, la salle se vide progressivement. Le calme revenu donne l’illusion du consensus. Sur le fond, la séance a pourtant fait du sur-place. L’essentiel n’était pas là, le maire a pu faire passer son message favori « on travaille et on écoute », et placer quelques vacheries sur Bertrand Delanoë (je caricature à peine). Prochain round lors de la prochaine réunion

Ce soir, je n’étais pas le seul à être frustré, une élue de la majorité d’arrondissement m’expliquait que compte tenu de la tension ambiante, elle avait beaucoup de mal à faire venir des intervenants dans les conseils de quartier.

Le jeu politique n’explique pas, à lui seul, le caractère peu productif de ces réunions. Il y a aussi un véritable amateurisme de la part des organisateurs qui semblent considérer que pour faire une bonne réunion, il suffit de mettre plein de gens dans une salle et de faire tourner le micro.

Faute de réflexion suffisante, la réunion passe à coté de ses deux fonctions principales. D’abord, l’information demeure parcellaire : le message a du mal à passer à cause des nombreux quiproquos et des interruptions parfois assez violentes de certains participants. Ensuite, il n’en ressort pas vraiment de propositions nouvelles : le dispositif mis en place ne permet pas de profiter de l’intelligence collective des participants pour améliorer l’action publique.

Et pourtant, des choses ont été écrites sur le sujet (beaucoup de choses)… certaines d’entre elles ont été (et continuent) d’être expérimentées notamment dans une petite association politique qui s’appelle Désirs d’Avenir :p

Je vois déjà la critique de Jean-Yves : « Philippe tu ne fais rien qu’à critiquer ». Allez hop, quelques propositions.

Bien définir l’objectif de la réunion

Philippe Goujon semble vouloir remplir plusieurs objectifs pas tout à fait compatibles dans ses réunions. Il les envisage à la fois comme des meetings, comme des réunions d’information et comme des réunions participatives. Ces trois objectifs impliquent des dispositifs très différents. A ne pas définir d’objectif, on est condamné à n’en atteindre aucun.

Pour faire un bon meeting, il faut une salle chauffée à blanc, un bon orateur, une musique d’entrée triomphante.

Pour faire une bonne réunion d’information, il faut de la concision et de la pédagogie. Il faut aussi se demander si la réunion est vraiment indispensable, si un document écrit bien édité et largement diffusé ne permettrait pas d’atteindre les mêmes objectifs en touchant une population plus nombreuse.

Pour faire une réunion participative… il y a plusieurs dispositifs possibles. Le dispositif du « débat participatif » peut avoir un intérêt, mais aussi quelques limites (il est chronophage, tous les intervenants n’ont pas quelque chose d’intéressant à dire, les personnes présentes n’osent pas forcément prendre la parole, etc.). La réunion participative par petits groupes permet de surmonter pas mal de ces problèmes mais est difficile à mettre en place quand il y a beaucoup de spectateurs.

Repenser l’organisation de la salle

Dans les réunions de Philippe Goujon, le publique est physiquement séparé des intervenants. Les gens importants (le maire et ses adjoints) sont attablés et font face à la foule. L’espace instaure une démarcation qui ne facilite pas l’échange. On a souvent l’impression de voir deux camps d’affronter. Pas étonnant.

L’organisation en cercle peut résoudre le problème et à le mérite de permettre aux gens de se répondre plus facilement (et autrement qu’en se criant dessus).

Faire moins parler les élus et mieux cibler le sujet

Philippe Goujon parle trop : il introduit la séance, répond aux questions, distribue la parole, reformule, y va de son petit commentaire. Et quand il parle, Philippe Goujon n’écoute pas… et répond à coté. Du coup, les mêmes questions reviennent, la tension monte…

Cette organisation laisse supposer que « le maire doit toujours avoir réponse réponse à tout ». Les interventions de la salle se limitent souvent à des critiques « vraiment, ça ne fonctionne pas !!!! ». La séance prend des allures de réunion de mécontents.
Lorsqu’il n’a pas de réponse à donner, le maire est donc amené soit à trouver un bouc émissaire (au choix, les fonctionnaires, le maire de Paris), soit à surjouer l’empathie (« ooooh, comme vous avez bien raison ma petite madame, je vous comprend vous savez »), soit à se mettre sur la défensive.

Ce qui serait intéressant, c’est de profiter de cette intelligence collective pour élaborer une solution consensuelle.

Conclusion : le dispositif idéal

• Une sujet bien formulé, cantonné à une question précise. Exemple : comment améliorer les équipements de voirie de la place X / comment rendre le square Y plus convivial ? (ce qui suppose qu’avant la réunion, on accepte de prendre en considération les remontées… sinon les gens auront l’impression d’avoir perdu leur temps).
• Une population ciblée et pas trop nombreuse afin que chacun puisse s’exprimer (d’où l’intérêt de formuler clairement la question)
• Une organisation de la salle qui facilite l’échange. Il ne suffit pas d’installer un micro.
• Des interventions du maire très limitées. Un propos liminaire, quelques réponses précises lorsqu’il est interpelé, un propos conclusif. C’est tout.
• Une introduction réalisée par un expert pour présenter les grandes lignes d’un projet.
• Un animateur autre que le maire chargé de faire circuler la parole et de recadrer les débats.
• Eventuellement, une organisation par petits groupes autonomes chargés d’élaborer un diagnostic partagé et des propositions concrètes.
• Une dernière phase de la réunion consacrée à la synthèse de la séance et à l’élaboration d’une solution qui fasse consensus.

Ce premier point est suivi d’une intervention de Anne Hidalgo revenant sur la nouvelle politique de communication du maire du 15ème (voir cet article)

La seconde intervention explique la position du groupe d’opposition sur la charte régissant le fonctionnement des conseils de quartier (voir aussi l’article ici).

La vidéo intégrale du conseil et le compte rendu écrit sont disponibles sur le site de la mairie d’arrondissement.

Pour siéger au conseil de quartier, les habitants du 15ème peuvent dès maintenant postuler. Dans chaque conseil de quartier, 12 conseillers titulaires (et 12 suppléants) seront désignés par tirage au sort parmi les candidats. Ils siègeront aux cotés de responsables associatifs et de personnalités qualifiées désignés par le maire.

La campagne est ouverte jusqu’au 17 juin.

J’ai déjà exprimé, ici, mon regret de voir les conseils de quartier du 15ème trop souvent instrumentalisés par la droite du 15ème. Pour que ces conseils soient utiles à l’action publique, ils doivent devenir autre chose que des lieux de critique stérile de l’équipe Delanoë. Ils doivent en outre permettre une représentation de tous les habitants du 15ème et rassembler les profils les plus divers possible.

Pour se faire, il est indispensable que les candidatures soient les plus nombreuses possibles. Il y a dix conseils de quartier dans le 15ème. Chaque conseil se réunit environ trois fois par an. Les conseillers sont désignés pour une durée de trois ans. Chers lecteurs, c’est à vous de jouer !

Autant le dire tout de suite, je salue la mise en place de commissions d’attributions transparentes des logements et des places en crèches. Le maire précédent s’y était toujours refusé… et pouvait attribuer logements et places à crèches à sa guise, probablement en échange de la reconnaissance électorale éternelle des bénéficiaires. La mise en place de ces commissions est un signe très positif allant dans le sens d’une restauration des pratiques démocratiques de l’arrondissement. Un bon point pour le maire UMP et pour sa majorité.

Après les roses… le bouquet d’épines.

Niveau démocratie participative, le 15ème s’installe en revanche confortablement dans son rôle de mauvais élève de Paris. La charte des conseils de quartier et la pratique politique de la majorité UMP contribuent à verrouiller ces instances de consultation et de décision citoyenne.

Il faut dire qu’en matière de verrouillage… la droite du 15ème a toujours eu 5 tramways d’avance. Dans le 15ème, ce sont les adjoints au maire qui président les conseils de quartier. Au fil des années, certains conseils sont ainsi devenus de véritables instruments de politique partisane où élus de la majorités UMP et députés de droite (cumul oblige… ce sont souvent les mêmes) opèrent un travail de dénigrement systématique de l’action de Bertrand Delanoë et de son équipe.

Certains conseils (j’en ai cité deux dans mon intervention d’hier en conseil d’arrondissement) sont de véritables réunions tupperware de râleurs dans lesquelles les élus UMP chauffent la salle afin de mieux souligner, en fin de séance, le mécontentement de la population. Avec des messages tels que « Non aux travaux » et « non aux nuisances sonores », la droite enterre la démocratie participative au profit d’une démagogie outrancière.

Plus grave, dans certains conseils de quartier (et dans certaines réunions publiques de la mairie du 15ème, voir notamment ici), des fonctionnaires de la direction de la voirie et des déplacements sont véritablement livrés en pâture à la vindicte populaire, rhabillés pour l’hiver sur la base d’injures dont on peut douter du caractère spontané.

Franck Levebvre, élu du 15ème (de droite), s’était d’ailleurs ému que ces fonctionnaires soient systématiquement traités d’imbéciles et d’incompétents sous la dernière mandature (conseil d’arrondissement de décembre dernier)… avant de devenir étrangement silencieux depuis son ralliement au clan Goujon.

Avec la nouvelle charte régissant le fonctionnement des conseils de quartier votée hier par la droite du 15ème… c’est pire. Les adjoints qui président les conseils seront désormais supervisés par un conseiller de Paris.

Un fonctionnement hierarchique totalement incompatible avec l’esprit de la démocratie participative qui vise à placer élus et électeurs dans une relation permettant d’engager un dialogue fécond.

Le maire de 15ème invente ainsi un véritable verrou à double tour : avec autant de précautions, impossible que les conseils de quartier s’expriment dans un sens qui s’éloigne de la ligne dictée par l’UMP 15ème.

A l’exception de la possibilité pour des personnes n’ayant pas la nationalité françaises de candidater à la fonction de conseiller de quartier, les autres modifications de la charte votées hier par la droite ont avant tout une fonction cosmétique. Niveau démocratie participative, la mandature Goujon commence décidement très très mal.